Реформа строительной отрасли: участники рынка одобряют ее в целом, но отмечают множество проблем в реализации реформы

В обсуждении приняли участие представители Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, РУП «Стройтехнорм», РУП «Белстройцентр», Белорусского союза строителей, Ассоциации застройщиков объектов жилищного строительства, Белорусского союза архитекторов, а также руководители и топ-менеджеры ведущих предприятий и организаций строительной отрасли и представители СМИ.

Ни для кого не секрет, что 2014 год обещает стать для белорусской строительной индустрии годом масштабных перемен, во многом обусловленных выходом Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 №26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности». Именно вокруг нововведений, прописанных в указе, и тех изменениях, которые они повлекут за собой для всех участников рынка, выстроилась дискуссия участников «круглого стола». Также речь шла о насущных проблемах строительной отрасли, которые на сегодняшний день создают определенные сложности и нуждаются в дополнительном регулировании или тотальном реформировании.

Так, Александр Корбут, председатель Белорусского союза архитекторов, отметил, что белорусский строительный рынок сегодня стал в какой-то мере неуправляемым: появляются предприятия разных форм собственности, но не хватает специалистов-профессионалов. Нельзя вести речь о полноценной реформе строительной отрасли без повышения качества вузовского и послевузовского образования, без постоянного повышения квалификации специалистов. Также Александр Корбут обратил внимание на необходимость совершенствования нормативно-технической базы, которая на данный момент слишком утяжеленная, что создает огромное поле для разнообразных ошибок.

«Когда контролирующие органы отмечают, что уровень качества проектной документации упал, приходится обращать внимание на то, что в начале 1990-х годов у нас работало порядка 12-14 тысяч проектировщиков. Сегодня их количество не изменилось, но экономика растет, поэтому объем работ существенно вырос. В то же время, стоимость проектных работ упала в 2-3 раза: если еще 5-10 лет назад она составляла 5-10% от общего объема, то сегодня – 1,5-2%. Соответственно, снижается оплата труда специалистов: экскаваторщик зарабатывает больше, чем архитектор. В результате мы имеем весьма грустную картину – в проектных институтах не хватает высококвалифицированных проектировщиков и архитекторов. Мы тратим время и средства на подготовку кадров, но их труд в дальнейшем достойно не оплачивается, поэтому они предпочитают уезжать или работать на ту же Россию через интернет. Вот это – то, что нужно реформировать в первую очередь, иначе последствия могут быть необратимыми!»

Василий Устинчик, председатель наблюдательного совета ОАО «10 УНР-инвест», член совета Ассоциации застройщиков объектов жилищного строительства, отметил, что грядущая аттестация в строительной отрасли – явление очень своевременное. «В свое время отмена генподрядной лицензии привела к тому, что на строительный рынок вышли те, кто имел лишь стол и стул, но брался за строительство жилого дома. Больно было смотреть, как неопытный заказчик и такой же неопытный подрядчик даже не знали, какой пакет документов нужно собрать, чтобы построить и сдать дом!»

Однако все действия, которые касаются аттестации, по мнению Василия Устинчика, должны быть согласованы в рамках Таможенного союза, чтобы белорусским организациям не приходилось отвлекать силы и средства на повторную аттестацию работников в России или Казахстане. «Из своего опыта работы с Российской Федерацией хочу отметить, что наши строительные тресты проходят там на любую категорию, за исключением, разве что, работы на атомных станциях. Поэтому работу по аттестации в Беларуси надо проводить с таким прицелом, чтобы нам было проще потом работать в Таможенном союзе. И условия, кстати, должны быть для всех одинаковыми, а то белорусы платят 30% подоходного налога в России, а россияне у нас – 12%. Этот вопрос надо решать на межправительственном уровне!»

Наряду с положительными переменами, которых ожидают строители после принятия указа №26, новые меры «по совершенствованию строительной деятельности» обещают стать для многих источником дополнительных сложностей и проблем. В частности, речь идет о гарантийном обеспечении качества введенных в эксплуатацию объектов.

Валерий Саприкин, заместитель главного инженера ОАО «МАПИД», отметил: «Как внимательно мы ни изучали указ, но решения, заложенные в него, не несут дополнительной помощи строителям. Мы видим лишь дополнительный контроль, штрафы, повышение уровня ответственности. Возьмем хотя бы [финансовые] гарантии [со стороны подрядных организаций на случай брака]. Нам придется замораживать на 5 лет 22 миллиона долларов! Как можно нормально работать, если отвлечь такой объем из оборотных средств? Более того, любой председатель товарищества собственников будет эти деньги считать своими и никогда в жизни не подпишет справку о том, что у него нет претензий через год или два. Скорее, когда дом простоит 4 года, он вывесит объявление, призывая всех жильцов высказывать свои претензии, устранение которых, естественно, ляжет на плечи строителей. Поэтому нужно как-то этот вопрос регулировать, возможно, закладывать в сметах затраты на гарантийное обеспечение».

Вопроса введения финансовой ответственности подрядных строительных организаций коснулся и Григорий Кузьмич, управляющий компании «Энеко». Он предлагает его решать используя механизмы страхования и не «вешать» на строителей. «Я считаю, – сказал он, – что страхование нужно оставлять на усмотрение заказчика. У нас был пример, когда заказчик попросил, чтобы страхование присутствовало, мы застраховали свои услуги и включили это в смету. Большой проблемы в этом нет».

Михаил Лазарашвили, директор ОАО «Завод керамзитового гравия г. Новолукомль», в своем выступлении отметил, что грядущая реформа строительной отрасли не предполагает серьезных изменений для производителей строительных материалов. В то же время и в этой сфере существуют определенные проблемы, которые нельзя оставлять за скобками. Так, стоимость 1 квадратного метра жилья сегодня привязана к средней заработной плате по республике с поправочным коэффициентом 1,2. «Строители должны будут выйти на такую стоимость, но все прекрасно понимают, что в нее заложены и расходы на стройматериалы. В то же время никто не может точно сказать, каким будет курс белорусского рубля на конец года. А для производителей стройматериалов, которые используют в своей деятельности высокотемпературные обжиговые процессы, тарифы на газ и электрическую энергию сформированы в долларах США. Конечно, есть прогнозные показатели изменения курса, но за последние 5 лет мы ни разу в них не укладывались. Так как же можно прогнозировать, по какой цене мы будем выпускать и реализовывать строительные материалы? И как в свою очередь строители смогут увязать стоимость квадратного метра жилья с заработной платой?»

Ирина Марковская, заместитель директора по экономике проектно-инжиниринговой компании «Ресурсимпэкс», отметила, что ее компания приветствует введение аттестации проектных и строительных организаций, поскольку это позволит более солидным компаниям продолжать работу на рынке. «Но для нас абсолютно непонятны те критерии, которые предлагаются для проведения аттестации, – сказала она. – Мы считаем, что ответственность должна возлагаться на физических лиц, на непосредственных исполнителей, а не на юридические лица. В то же время, разрабатывая серьезные проекты, мы приглашаем иностранных проектировщиков, поэтому ограничения по работе с договорами подряда станут для нас серьезной проблемой.

Также хотелось бы обратить внимание на отмену возможности параллельного проектирования и строительства. Иностранные инвесторы, которые к нам обращаются, хотят, чтобы процесс был выстроен именно таким образом: для них это означает и снижение стоимости, и сокращение сроков строительства, а соответственно, повышение инвестиционной привлекательности проектов. Отказ от такой системы помешает привлечению инвестиций в нашу страну.

Порадовал нас тот факт, что нормативные правовые акты, которые будут приниматься в сфере архитектурной и градостроительной деятельности, будут согласовываться с Минстройархитектуры. Ни для кого не секрет, что в нашей нормативной базе имеются нестыковки и разночтения, поэтому согласование документации позволит надеяться, что в перспективе мы получим более точные документы».

Выступление следующего участника, Романа Твердохлебова, технического директора Группы компаний «Моноракурс», показало, что изменения, содержащиеся в указе №26, разными организациями трактуются по-разному. В частности, он отметил, что «говорить о привлечении иностранных специалистов сегодня не совсем корректно, потому что если мы будем это делать сегодня, то завтра останемся без своих. В первую очередь, нам следует поддерживать своих лучших специалистов! Также я не могу согласиться с той позицией, что у нас не слишком хорошая нормативно-техническая база. У нашей компании большой опыт работы с Россией, и я могу заявить, что уже сегодня ряд документов, существующих в Беларуси, можно выводить на уровень межгосударственных стандартов, адаптировать их в рамках Таможенного союза, чтобы пользоваться ими и привносить свой вклад в доходную часть ВВП в сфере экспорта проектных услуг.

Что касается критериев при аттестации предприятий, самое болезненное – это то, что мы не увидели оценки научной составляющей в рамках проектных организаций. Без этого невозможно внедрение инноваций, подвижки в экспериментальном строительстве. А ведь именно благодаря этому появляются решения, которые мы тиражируем и поставляем на внешние рынки!»

Р. Твердохлебов высказал свою точку зрения и по поводу страхования ответственности в строительстве: «Вводить его нужно, но следует четко выстроить систему. Например, на Западе представитель страхового общества является участником строительного процесса, и без него решения о покупке и применении тех или иных материалов и технологий не принимаются.
Что же до ответственности частных лиц, то она должна быть прямо пропорциональна стоимости получаемых ресурсов, потому что если сегодня у нас в 3 раза снизилась доходность проектных организаций, и соответственно, конечных исполнителей, то говорить об усилении ответственности, по меньшей мере, некорректно».
Александр Панов, начальник отдела центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, также высказал ряд замечаний относительно указа №26 с точки зрения своего ведомства. "Нас указ затрагивает только в одном пункте, где речь идет об исключении представителей органов государственного пожарного надзора из состава комиссий по приемке объектов в эксплуатацию. Это долгожданное решение, мы 5 лет за него боролись, и теперь, как и другие надзорные органы, будем выдавать заключение о соответствии объекта нормам в пределах своей компетенции". 

Полностью поддерживаю коллег в том, что аттестацию должны проходить физические лица, а не юридические. В то же время, хотелось бы установить ответственность этих лиц на всю стадию строительства объекта. А то пока здание строится, проектировщик уходит в другую организацию, часть документов теряется, для ведения авторского надзора нанимается сторонняя организация, которой приходится заново во все вникать. Это существенно затягивает сроки строительства.

Мы очень рады, что отменено параллельное проектирование, потому что у нас часто строитель строит, а потом приносит архитектору то, что вышло: «На, мол, завизируй на бумаге». Это неприемлемо!
Что же касается указа в целом, он несовершенен, как любой правовой акт, но многое сдвигает с мертвой точки. Хотелось бы решить вопрос об экспертизе проектной документации, создать некий единый государственный фонд проектной документации, как это сделано, например, в Прибалтике».

Присутствовавший на «круглом столе» заместитель Министра архитектуры и строительства Республики Беларусь Александр Сидоров, обращаясь к участникам дискуссии, отметил, что рад состоявшемуся конструктивному обсуждению. Он подчеркнул, что работа, проведенная рабочей группой по подготовке Указа Президента №26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», была инициирована потому, что есть претензии ко всем участникам строительного процесса. «И тяжелая система, направленная на резервирование средств подрядчика, появилась потому, что после завершения объекта замечания конечных потребителей не устранялись, их проблемы не решались. Но итоговая цель реформирования строительной отрасли – не усложнить работу организаций, а заставить их дойти до потребителя, до гражданина».

Завершая работу «круглого стола», председатель Оргкомитета Республиканского конкурса «Лучший строительный продукт года – 2014» Александр Патутин сообщил, что по итогам дискуссии организаторы подготовят сводный документ с предложениями и замечаниями, который будет передан лично Министру архитектуры и строительства, а также руководителям всех заинтересованных министерств и ведомств страны.

Организаторы форума:

                                                      

Пресс-служба
Оргкомитета Форума
Тел.: +375 29 182-80-10
+375 17 237-85-96
www.stroykonkurs.by